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  • “以人為本”,農村殯葬改革的幾點建議

          近年來,我國農村殯葬改革取得了一些成效,但仍存在著許多不容忽視的嚴重問題,特別是土葬(含裝棺再葬)對環境的影響、資源錢財浪費以及因不當推行火葬引發的違法犯罪。而殯葬立法的宗旨,就是要盡快建立與社會主義市場經濟相適應的殯葬管理體制和運行機制。因此,在正確把握我國殯葬行業特色和未來發展趨勢的基礎上,致力于尋求有效的對策,在新的法律中要做到“有法可依”、“執政為民”,進一步加強對殯葬業的管理和監控,以期為提升行業管理,為構建和諧社會發揮應有的作用。
    (一) 樹立“以人為本”的立法理念,加強農村殯葬改革的制度設計。
         “以人為本”的立法理念,即“一切從人出發,以人為中心,把人作為觀念、行為和制度的主體,以弘揚人的主體性和價值性,對人的權利的平等尊重和關懷為特質”貫穿于殯葬改革的每一環節中。對于殯葬公益性服務設施建筑的選址,尊重當地人的風俗習慣及價值觀,體現人與自然的和諧發展。在運輸、火化遺體時,要體現“死者為大”的“人本”主義思想,對死者的尊重也是對生者的尊重,禁止出現侮辱遺體的現象,更要嚴厲懲罰偷尸賣尸的犯罪行為。在殯葬服務設施管理方面,要用法律形式強制推行符合國家技術標準的火化設備,防止污染環境,做好消毒工作。同時喪葬費用標準的制定也要符合當地實際經濟狀況,徹底推翻農民肩上“喪葬債”這座大山。
    (二) 堅持可持續發展、維護公共利益的指導思想。
          殯葬改革目的就是為了構建可持續發展型社會,使子子孫孫能夠永續發展并安居樂業。近幾年來,一些地方無視群眾利益,殯葬服務壟斷經營,牟取暴利;一些單位和個人受利益驅動,擅自興建公墓,非法占地破壞生態環境;一些農村地區將骨灰裝入骨灰盒后放入墓穴中或再裝入棺材埋入墳墓中,使得殯葬成本進一步增大。種種亂象叢生的深層次原因就在于基層殯葬行業和廣大農民沒有真正理解殯葬改革的“堅持可持續發展、維護公共利益”價值取向和指導思想。
          化解耕地危機的根本辦法,是實現墓地資源循環使用。要真正做到維護公共利益,最根本的還是以堅持可持續發展為目的,實行“政府買單推行火葬”,政府買單能為殯葬改革從目前欲進不能、欲罷不忍的兩難困境中開劈了一條新途徑,從而有助于解決因為推行火葬而引發的“政府與群眾、群眾與殯儀館、殯儀館與政府各職能部門、國有殯儀館和民營殯葬業者之間”等四大矛盾。
    (三) 確立改革土葬、節約耕地、保護環境、文明節儉和多元生態的殯葬方針。
          我國現行的殯葬管理方針是“積極地、有步驟地實行火葬,改革土葬,節約殯葬用地,革除喪葬陋習,提倡節儉文明辦喪事”。長期以來,我國殯葬改革的首要任務一直是大力推行和普及火葬,積極改革土葬。事實上,由于我國區域廣闊,民族眾多,各地區間存在著很大差別,如果不加分別地強力推行和普及火葬,不僅成本高昂,而且會引發很多負面效應,我國殯葬管理的方針應當定位于:改革土葬,節約耕地,保護環境,節約文明和多元生態。比如,對于人口稠密、耕地較少、交通方便的地區,普及火化;對于暫不具備條件實行火化的地區,可以暫緩實行,但要對傳統的土葬進行改革。
    (四) 轉變殯葬行政執法工作方式。
          殯葬行政執法主體的工作職能依法確定,不能越權違法或行政不作為,必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究,建立權責明確、行為規范、監督有力的行政執法體制。針對農村殯葬管理工作的特點,結合農民法制意識普遍淡薄的現狀,作為殯葬執法工作者要切實轉變行政執法的工作方式,以教育為主、處罰為輔,倡導實行人性化執法。重點整治無證經營的喪事音樂隊和封建迷信活動,引導農民文明、節儉辦喪事。
    (五) 打破行業壟斷,消除行業暴利。
          殯葬改革的初衷就是崇尚節儉、節約土地,遏制“死人與活人爭地”的事實,但回顧改革成果卻發現這一立法目的并未完全達到。這和殯葬業的極度壟斷不無關系。壟斷經營與違規經營共存,導致市場混亂。我國殯葬業的經營主體是民政部門,占絕對優勢,即使是聯營的殯葬單位,也是由民政部門掌握支配權和主導權。殯葬服務設施屬于國家特殊管理領域,故在同一地區行業準入的殯葬服務設施是有限的,沒有競爭,必然產生壟斷。要推進改革就要犧牲部門利益,民政部門要實行行政審批體制,并且應更多地考慮國家利益,更多地承擔監管的職能。還應當建立殯葬用品專業市場,采用生產廠家直銷經營、用戶隨意挑選的模式,殯葬用品銷售引入市場機制,以打破殯葬壟斷、遏制殯葬用品高價。
    (六) 加強公墓的建設,管理和經營。
          政府只有把公墓經營者或單位的利益控制在正常合理的范圍內,公墓的建設和管理才會步入良性循環。政府應規定公墓的最低銷售價格,凡經營性質的公墓都應按規定納稅。對未經批準的非法公墓、經清理認定為非法公墓的,將堅決取締,并責令恢復地貌,沒收非法所得;對違規經營、預售、炒買炒賣或傳銷等違法經營公墓行為堅決制止,情節嚴重者停業整頓,依法處罰并追究負責人責任;對違反規定,私自對外出售墓穴地的公益性公墓,由殯葬主管部門配合土地部門責令停止經營活動,沒收違法所得,就地封閉;對于申請新建公墓或擴大公墓用地項目,一旦用地范圍涉及到糧田或可耕用地,都應堅決予以禁止。
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