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  • 浙江省永嘉縣推進公墓改革彰顯公益屬性

    浙江省永嘉縣創新殯葬改革思路,開展以用地節約、環境優美、祭祀文明為主要內容的公墓改革,進一步破除喪葬陋習,推動了逝者安息、生者減負、移風易俗的有機統一。2019年以來,已整治翻新、新建私墳1000余座,完成3座擁有300座私墳的墳山連片生態化改造。通過公墓改革,村民購置墓地的費用大幅降低。
    早在2014年,浙江省永嘉縣就著手開展私墳的生態化改造試點,去除墳圈、不留墳頭、墳上復綠。2017年以后,開展“椅子墳”改造,用鵝卵石作墓碑,家屬掃描碑身上“二維碼”進行數字化祭掃,代替了煙熏火燎的鞭炮和紙錢祭奠。2019年以來,永嘉縣又推進了改造試點。
    一、私建改公建。針對私建墓占地大、建造成本高的問題,采用私建改公建方式,將公墓作為公共產品來提供,既滿足了節地生態安葬需求,又大大減輕了群眾的經濟負擔。一是嚴守“禁新”紅線。建立健全墳山巡查責任制,采用“互聯網+”治理模式,利用無人機和“青山白化”導航定位監管平臺開展空中巡查監測,一經發現新建、翻新私墳,堅決拆除、徹底平毀,及時制止占用田地造墳建墓、亂埋亂葬等行為,確保私墳“禁新”治理率達到100%。2019年至2020年6月,全縣累計整治違規私墳1040座,節約土地資源2萬多平方米。二是鎖定公益屬性。突出公墓的公益性產品定位,全面推行小型公益性節地生態公墓建設,由政府主導選址和設計,再提供引導資金;村集體出地,負責政策處理;家屬用戶再出一部分,形成政府、村集體、用戶的“三三制”,確保墓地價格控制在3000—5000元,有效解決群眾關切的“葬不起”問題。三是狠抓規范管理。堅持公開透明、陽光操作的原則,嚴格選址、立項、設計、施工等流程,由民政會同發改、資源規化、物價等部門加強對生態公墓建設及價格的監管,確保公墓品質經得起群眾監督、經得起時間檢驗。同時,采取公開、限價銷售的程序,嚴禁對墓穴進行炒買炒賣。
    二、費地改節地。為解決死人和活人爭地、先人和子孫爭地的難題,由政府部門主導墓地選址和設計工作,對墓地面積、墓穴規格、墓碑大小等進行合理限定,引導墓地建設費地改節地,嚴禁傳統造墳建墓行為占用土地資源、破壞生態環境。一是因地制宜建設。根據人口分布、經濟發展程度,結合當地群眾殯葬需求,充分利用荒山瘠地的地形特點,推行建設墓穴隱蔽式、園林化、小型化、下沉式墓地。比如,巖坦鎮坦一村生態墓選址于村集體所有的非耕地的荒坡上,墓穴結合山地形狀順勢而建,保持原有山體地貌特征不變,實現墳墓與山體環境融為一體。二是控制建設規模。規定生態墓地一律不超過5畝、單個墓穴占地不超過0.5平方米、墓碑高度不超過30厘米,并對墓地容積率作了標準化限定,該放置的地方放置,該留白的留白,形成統一建造標準。按傳統“椅子墳”平均占地20平方米計算,一畝山林地僅能建33座,而按現行標準可建墓穴160個,大幅提升土地利用率。三是創新建設模式。傳統“椅子墳”墳背高達1米以上,主體結構以鋼筋、水泥為主,破壞了生態環境,產生一定的視覺污染。通過創新墓穴建設模式,采用深挖一個立方米、覆土綠化的方法,配以鵝卵石加二維碼等個性化墓碑,使墓穴主體無鋼筋、水泥,幾十年、百年后可重復利用。
    三、墓園改公園。針對農村、廠區等人口密集地區有“亂墳山頭”,影響生活環境乃至地方發展的問題,堅持把保護綠水青山的理念貫穿于“公墓改革”全過程,通過生態改造、景觀融入、移風易俗等方式方法,讓陰森的墓園變成美麗的花園。一是堅持生態改造。按照“不留墳圈,不留墳頭,不留墓碑”的標準,對荒蕪的“墳山”實行公園化改造。二是堅持景觀融入。在私墳生態化改造過程中,注重營造讓生命回歸自然的意境,充分利用當地植被景觀特色,依勢布局。三是堅持移風易俗。針對傳統祭掃時焚燒紙錢的陋習,采取“互聯網+移風易俗”方式,用“二維碼+鵝卵石墓碑+草地”代替“椅子墳”,在每個鵝卵石上設置一塊陶瓷片二維碼,通過手機掃碼便能登錄墓主的網上紀念館,了解其音容笑貌和生平故事,逐步形成網上祭奠、文明祭祀的低碳祭掃模式。
    四、厚葬改厚養。針對殯葬習俗大操大辦、鋪張浪費等現象,啟動移風易俗改革攻堅年行動,壓縮喪葬時間,簡化合并程序,控制喪事規模,堅決杜絕出大喪、辦長喪,在全社會樹立了“厚養薄葬、孝老敬親”的良好社會風尚。一是推行節儉辦喪。發布辦喪指南,全面規范辦喪規模,規定辦喪時間限定72小時內,樂隊、唱班人數不超過10人,禁止燃放煙花爆竹、電子禮炮,花圈限定在10個以內,不準設改裝花車、禮炮車、裝載LED顯示屏車,酒席每桌不得超過1000元,人情標準100元以內。對違反辦喪規定的,嚴肅追究相關人員的責任。2019年至2020年6月,全縣開展喪事監管320多例,制止違規辦喪20例,發出整改通報13份,查處黨員干部1人。二是引導生態安葬。在落實四項基本殯葬服務免費政策的基礎上,出臺《永嘉縣倡導推行節地生態葬法實施辦法(試行)》,引導骨灰處理由“入土”向“入室”“上墻”“撒海”轉變,加大生態葬資金扶持力度,對生態墓地安葬、樹葬、深埋、拋撒葬等綠色殯葬方式給予最高5000元的獎勵。三是優化厚養服務。通過“兩建一提一倡”策略,營造良好的孝親敬老氛圍。建設各類養老機構38家、居家養老照料中心587家;提高老人待遇,率先在全市為90歲以上老人發放100—800元/月的高齡補貼,標準為全省最高;倡導社會愛老、敬老,各村自發設立“孝子孝媳獎”“敬老孝親獎”,涌現出一批敬老愛老助老模范。
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