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  • 引入市場競爭機制,拒絕殯葬壟斷

          殯葬行業的暴利已為人詬病多年,各種亂象層出不窮,“陰宅”甚至貴過“陽宅”。短短幾年,墓地價格上漲幾倍乃至幾十倍,國內有些城市的公墓價格甚至已被炒至每平米超過10萬元。不僅僅是墓地,跟殯葬相關的各種產品、服務價格也都越來越高,且越來越離譜,百姓大呼“死不起”。殯葬業更是連續多年“榮登”暴利行業排行榜,殯葬服務已離公益性服務行業愈行愈遠。
          在公眾印象中,殯葬業是民政部門下屬的事業單位獨家經營,輿論也將殯葬暴利的根源總結為“一家壟斷、缺乏競爭”。1997年國務院頒布的《殯葬管理條例》中的規定,任何單位和個人未經批準,不準興建殯葬設施。建設殯儀館、火葬場要由縣級民政部門和設區的市、自治州人民政府的民政部門提出方案,報本級人民政府審批;建設殯儀服務站、骨灰堂,要由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批;建設公墓,要經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后,報省(區、市)人民政府民政部門審批。這幾項規定授予了民政部門在殯葬服務領域的行政審批權。
          2004年《行政許可法》實施后,取消了民政部門對殯葬用品和殯儀服務的前置審批。目前,除了火化環節,殯葬服務和殯葬用品經營基本開放。然而民營資本的進入也并沒有改變殯葬行業缺乏競爭、服務價格畸高的局面,他們多數與國有殯儀館、墓地結成了價格同盟,反而起了推波助瀾的作用。再者,雖然現在殯儀館對花圈、紙錢等喪葬品放開了,但棺木、墓碑等“花錢多”的喪葬品則尚未對市場開放,換句話說等于殯儀館、墓園和供貨商形成自然壟斷。就拿已經放開的花圈、紙錢等喪葬品來說,喪事來了喪屬也是沒心情去置辦這些的。這也從側面形成了殯儀館對這部分喪葬品的變相壟斷經營。而且“免費基本殯葬服務”的推行也令公眾質疑,是否會讓殯葬服務在“公益”的名義下進一步強化壟斷,這也是需要打一個問號的。
          相信大家經常會看到類似新聞,如在某些醫院,病人還在搶救室搶救,數家殯儀服務公司的業務員已接到“通知”守候在搶救室門外;而打電話通知殯儀服務公司的“線人”每次會獲得一筆信息費。殯葬服務行業競爭“戰場”已轉移到醫院。有媒體報道,在醫院的ICU病房,病人還沒死亡,就有殯儀服務公司上門“洽談”業務。
          與此同時,不遵守行業規范的公司還在價格上做文章:對價格透明的殯葬用品,他們故意降低價格吸引客戶,而對價格不公開或客戶不了解的項目,則肆意抬價。因為客戶不知情,往往多花了錢還不知道;有公司先用低價騙到客戶,等開始運作了又假借各種理由增加收費項目,客戶往往“啞巴吃黃連”;如果客戶意見較大,這些公司中途就以甩手不干要挾。
          殯葬業當前的種種亂象,其根本原因不是出在市場。因為,市場中如有一家高收費,那總有另外一家低收費的可以選擇。但是,現實是殯葬業屬于社會福利機構一家壟斷經營,如果它不僅不履行自己的職責,而且還借此撈錢,普通公眾還能去哪兒找第二家?壟斷產生暴利,殯儀館幾乎壟斷了所有殯葬及其用品的經營,原本是一項公益性事業,結果卻演變成為標準的壟斷行業。為什么會這樣呢?主要是因為:
          (一)行業管理和企業經營一家親。殯儀館由地方民政部門作為福利機構登記,民政部門自己管理;一些公墓也由地方民政部門出資興建、銷售和管理,仍然是自己收錢、自己管理。公益事業的管理者,事實上已經成為殯葬業暴利的最大受益者。因此,民政部門以殯葬行業具有公益性服務的特點,不具有充分市場化的特征為由拒絕放開管制。
          (二)價格難管理。殯葬業價格管理分三種形式:一是政府定價,包括遺體火化、遺體接送、遺體抬運費、骨灰寄存;二是政府指導價,包括靈堂租用、恒溫棺出租、火葬場休息廳服務費、骨灰防腐費、遺體整理、骨灰暫存、骨灰安葬、靈堂布置、公墓、骨灰格位、骨灰容器等;三是市場調節價,包括花圈出租、鮮花出租布置等。政府定價的部分由于政府定價程序中的成本監審存在缺陷,容易讓壟斷企業鉆空子導致定價偏高,并且像這些獨家壟斷企業根本不把價格部門放在眼里,往往給他們定了個天價,他們還覺得定價太低。政府指導價和市場調節價的部分對企業價格的控制基本上是形同虛設。
          要改變目前殯葬業局面,盡快適應人民群眾對殯葬業這一特殊服務的需求,最好的方法就是從管理體制到運行機制等方面進行改革,引入市場競爭機制,讓殯葬業成為市場經濟中的一部分。建議做法如下:
          首先,市場經營,社會運作。長期以來,受部門利益的驅使,我國殯葬服務在行政與事業、服務與經營的關系上,一直沒有理順,這是導致殯葬服務演變成為具有某種特許經營和壟斷性質的“暴利行業”的主要原因。要徹底打破殯葬服務的壟斷局面,必須把基本殯葬服務之外的其他選擇性殯葬服務項目推向社會,引入民間資本,建立完善適度、有序競爭的機制,實行社會化運作和市場化經營,努力提高殯葬資源的配置效率和服務質量。 
          其次,完善組織,回歸公益。建立和完善相應的殯葬服務組織機構,是做好殯葬服務社會化運作和市場化經營的基礎保障。殯葬服務組織機構無論由民間主辦還是由政府主辦,區別僅在于其殯葬服務的主體不同,而殯葬服務的公益屬性不會改變。根據國際慣例,與以營利為目的的企業組織相對應的公益性組織機構,統稱為非營利組織。無論是政府部門辦的公益性事業單位,還是民間辦的公益性組織,兩者都應按照非營利組織的規則對其運作行為進行規范和監管。 
          第三,加大投入,提供激勵。建立完善激勵機制,是確保非營利組織提供高質量殯葬服務的源泉和動力。殯葬服務的公益性決定了其所提供的服務具有準公共產品的性質。這就有必要建立以公共財政補貼為主體的激勵機制,讓殯葬服務機構根據其提供服務的種類、性質以及社會評價情況等,在政府定價、政府指導價和市場調節價的框架內,通過服務外包(殯葬服務社會化)、政府采購(公共財政補貼)和適度有序競爭機制,獲取合理的收益性源泉和動力。 
          第四,社會監督,完善機制。建立完善以社會監督為主體的監督機制,是確保殯葬服務能夠在公益屬性的軌道上正常運行的必要條件。應在社會公眾自發監督的基礎上,積極創造條件,構建起健全完善的以社會監督為主體的殯葬服務運行監督機制。
          最后,我認為還有一點非常重要,那就是實行綠色殯葬。所謂的“綠色殯葬”是指草坪葬、樹葬、花壇葬、海葬等新型葬式,相對于傳統的土葬,綠色殯葬顯然要更“環保”,而且又節省喪葬支出,然而“入土為安”的傳統觀念則是推行的最大障礙。“天價”殯葬費的產生,與中國人的鬼神文化、忠孝文化、面子文化也不無關系,實惠的“綠色殯葬”往往被視為“沒面子”,因而選擇者寥寥。因此轉變思想觀念很重要。畢竟人均耕地面積少我國的國情,尤其在大城市更是寸土寸金。公眾對此還需要一個適應和接受的過程。
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