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  • 治喪貴治喪難問題突出,應加快推進殯葬改革

    我國歷來高度重視殯葬管理工作,1956年提倡火葬以來,殯葬事業取得長足進展,但目前治喪貴、治喪難問題突出,公眾殯葬改革呼聲強烈,加快推進殯葬改革勢在必行。
     
    當前我國殯葬業發展存在的問題
     
    一、殯葬業立法相對滯后。以1997年國務院《殯葬管理條例》為主導、民政部相關規章及各省市法規和規章為補充的殯葬管理法規體系,對推進全國殯葬業發展起到了積極作用。但現行殯葬管理法規體系主要以推行火葬作為整體目標,對殯葬工作定位不清,未將當事人合法權益、規范殯葬改革活動納入其中,工作評判標準片面強調具體數據、忽視行業規劃布局及服務質量;主管殯葬管理工作的民政部門集管理、執法、經營于一身,導致殯葬業政企不分、壟斷經營;殯葬執法主體不清,殯葬行政執法主體除民政部門外,還有建設、國土、工商、公安等多個部門,執法難度大;殯葬法規剛性不足,執法程序和法律責任不明確,對殯葬中介管理存在法律空白,容易導致程序違法或難以執法,已不適應當前形勢發展需要。
     
    如對經營性和公益性墓地定位不清、無具體管理規定,經營性墓地價格存在監管空白,國營和民營的經營性墓地經營成本差異在墓穴價格上未體現,導致墓地價格偏高、全國建豪華墓地之風仍愈演愈烈。墓地使用年限規定不合理,多數省份規定20年使用周期明顯過短,且對延期手續辦理次數和時間未作規定,造成群眾心理恐慌。殯葬業法律規范相對滯后制約了殯葬改革深入,2006~2009年《條例》修訂一度被列入國務院一檔立法計劃,2010年退為二檔,2011年退為三檔,修訂工作據說“遇到了諸多困難”而擱淺。但民間對殯葬立法愿望強烈,2007年《殯葬管理條例(修訂草案)》公開征求意見20天,國務院法制辦就收到來信來函超過1000件、建議1萬余條。
     
    二、殯葬違法違規現象突出。殯葬業管理體制不暢、監管缺位、市場混亂,服務不規范、收費不合理。殯葬業收費標準缺乏嚴格的成本核算和利潤控制,實行政府指導價或市場調節價的喪葬用品、服務中介、經營性墓地等服務環節“暴利”突出,加之炒墓之風與捆綁消費盛行,目前多數大城市1平方米墓地要上萬元,有的大面積墓地甚至要幾十萬元到上百萬元,民眾“死不起”;壽衣、花圈、骨灰盒等殯葬用品利潤太高,成本約400元的骨灰盒可賣到幾千元甚至上萬元。
     
    殯葬企業形成價格同盟,損害了消費者合法權益,不利于降低成本和企業創新發展。不少殯葬“黑中介”唯利是圖,扎根醫院搶尸源,死亡信息成財源,病人尚未死亡便來談業務,甚至有殯儀館人員試圖強行拉走未死病人的荒唐之舉。農村亂埋亂葬、厚葬之風嚴重,土葬和墓葬比例偏高。受傳統喪葬觀影響,有人想方設法交罰款進行土葬;有的非法占地、擅自興建公墓對城鎮居民銷售;個別領導干部到農村購地土葬、建活人墓、大操大辦;此類現象如繼續蔓延,將危及殯葬改革成果,浪費大量土地、森林資源,加劇環境破壞,加大火災等安全隱患,損害群眾利益,甚至會引發群體性事件。
     
    三、殯葬改革執法隊伍建設薄弱。殯葬執法隊伍建設近年有弱化趨勢,《條例》對殯葬執法隊伍建設未作規定,各省雖要求加強殯葬執法隊伍建設,但部分省份至今尚未成立執法主體資格明確的執法隊伍。一些地方雖然設立了殯葬監管機構,也存在領導重視不夠,監管職能不清,機構無編制、無經費、無車輛、無辦公地點,只能由殯儀館負責管理,加劇了殯葬管理政企不分、政事不分和角色錯位?;鶎託浽釄谭犖榱α勘∪?,流動性大,難以開展常規性、動態性殯葬行政執法。由民政部門牽頭、有關部門參加的每年幾次聯合執法檢查,對違法違規行為難以取得長效。
     
    四、西部地區殯葬事業發展滯后。西部地區地廣人稀、民族眾多,經濟社會發展和人的思想觀念較東部地區相對落后,加上殯葬基礎設施建設滯后,殯儀館、農村公益性公墓嚴重不足,經營性公墓分布不均、管理不規范、容積率低,諸多原因導致西部地區火化率低,土葬及骨灰裝棺二次埋葬普遍,亂埋亂葬現象突出。地區發展不平衡勢必影響殯葬改革的整體推進,必須引起重視。
     
    盡快解決群眾治喪貴、治喪難問題 促進經濟社會可持續科學發展
     
    一、加快推進殯葬管理立法步伐。以有利于土地資源可持續利用、生態環境保護和尊重人民群眾意愿、降低人民群眾喪葬負擔為目標,制定《中華人民共和國殯葬管理法》,提升殯葬法律效力并與其他相關法律有效對接,以法律手段定位殯葬管理性質,依法規范殯葬行為,保障人民群眾基本殯葬權益,大力提倡綠色環保殯葬,切實保護土地資源和生態環境。加強殯葬行業規章制度建設,制定或完善殯儀館管理辦法、公墓管理辦法、殯葬檔案管理辦法、殯葬環保設施標準化管理制度等,形成與殯葬法相配套的法規體系。通過殯葬管理立法,積極推行政事分開、政企分開、管辦分開,將現有殯葬監管執法機構與殯葬單位徹底分開,規范殯葬服務機構行為,加強殯葬執法和市場監管。
     
    二、規范經營性公墓建設與管理。在嚴格審批的前提下,允許社會資本進入,采用多種融資方式建設經營性公墓,使殯葬改革變堵為疏。著力提高公墓容積率,提倡樹葬、花壇葬、草坪葬等綠色環保葬法,降低占地比例,提高殯葬用地利用率。加強現有經營性公墓監管,改變重審批輕監督管理的狀況。對不同檔次的墓地實行階梯型稅收政策,利用稅收平抑墓地價格,增強公墓公益性,加快解決群眾反映強烈的“死不起”等問題。
     
    三、加強殯葬監管執法機構和隊伍建設。修訂《殯葬管理條例》時,應加入殯葬監管執法機構和隊伍建設有關內容,從法律上賦予殯葬監管機構對殯葬改革的監督、管理、處罰的執法權。應從上到下建立國家、省、地、縣級殯葬管理執法機構,建立鄉鎮、村社殯葬信息員制度,給予編制、人員和經費保障,形成“體制順暢、職責明確、制度健全、監管嚴明”的殯葬監管執法體系,做到嚴密執法、不留漏洞。應加強殯葬監管執法人員培訓,持證上崗、依法行政,提高其專業水平和執法能力。
     
    四、加大對西部地區殯葬基礎設施建設投入。中央財政應加大西部地區縣以上殯葬事業財政專項投入,建設好縣級殯儀館,加快推進殯葬事業發展。要注重公益性和實用性,嚴禁擅自對外經營、亂收費,切忌加重群眾負擔。要積極宣傳和采取有效措施,鼓勵引導農民群眾自愿進行火化并自愿到公墓安葬。
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