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  • 以石家莊市為例,對完善我國殯葬改革發展路徑

           殯葬服務可分為基本服務和選擇性服務兩類。針對前者,各地政府紛紛出臺惠民政策,保證殯葬服務的公益性,維護人民利益;而后者近年來卻頻繁出現“天價暴利”現象,“死不起”的呼聲愈演愈烈。與高額費用相矛盾的是殯葬服務一直為人詬病,設備陳舊老化、操作流程隨意化、惡性競爭等現象普遍存在?;谑仪f市殯葬服務市場的調查,深入剖析內在癥結,從法律、政府、社會等方面探究優化路徑,以期為我國殯葬事業的發展提供些許借鑒。
          據聯合國發展公報預測,2050年我國老年人口數量將增至4.8億,中國將成為超級老齡化最嚴重的發展中國家。2014年中國殯葬業協會曾預估,我國殯葬消費總額將在2020年超過6 000億元,在2023年突破萬億元大關。老齡化的加速和殯葬暴利現象使得殯葬問題再度成為社會熱議話題,人們對于殯葬服務市場化改革的成效更是尤為關注。

     

    (一)完善殯葬法律體系,加大財政支持力度

           完善法律體系應從兩方面入手。一是建立指導性強的殯葬法律細則。參照現實問題廣泛尋求社會意見,加快推動《殯葬法》的出臺,消除法律空白滿足實際操作需要。對于殯葬執法行為、市場監管制度、違規懲罰措施等方面做出具體說明。制定殯葬價格標準,明確服務流程,構建殯葬信息共享機制,實現殯葬行業透明化。二是嚴格控制殯葬行業準入門檻。在逐步開放門檻的同時,嚴格掌控經營資質,適當提升行業許可標準,仔細核查企業的經營范圍和專業資質。強化對殯葬事業的重視,加大殯葬財政預算,設立殯葬建設專項資金,更新火化爐等污染設備,實現綠色焚燒,提高環保標準。加快對公益性墓地和殯儀館的整修,尤其是建設時間久遠的設施,營造良好的殯葬服務環境。

     

    (二)完善市場競爭機制,構建綜合監管模式

          在保障群眾基本殯葬需要的基礎上對于選擇性服務要繼續放權,打破行政壟斷體制,鼓勵企業資本參與,政府承擔主導作用,行使監管職能規范市場秩序,創造良好的市場競爭氛圍。學習上海龍華殯儀館的運作方式,火葬服務因其特殊性只能由政府提供,其他服務項目則以購買、合同、招標等方式承包給社會,利用市場競爭降低服務成本,實現資源利用的最大化。此外,殯葬管理涉及多部門責任范圍,首先要明確各部門職責,厘清界限問題,防止相互推諉。然后由民政部門作為監管主體牽頭,設立專項小組,建立部門多元監督管理合作模式,綜合治理。其次,加快民政部門經、管職能分離,建立殯葬績效責任制,將殯改任務劃分對應各職能部門和各級政府,防止不作為現象泛濫。

     

    (三)加強政策扶持,發揮殯葬協會的作用

          民政部提出了基本殯葬公共服務均等化原則,石家莊市據此免除了居民基本殯葬費用,但在實際執行中仍然存在個別政策落實不到位的現象。政府要加強社會宣傳,在辦理殯葬事務的同時向民眾告知相關政策,讓民眾真正享受到殯葬福利。相較于其他發達城市,石家莊市殯葬補貼標準較低,政府對此應加強重視,逐步提高補貼金額,同時加大對中小型殯葬企業的扶持力度,促進殯葬服務合理化發展,拓寬殯葬服務的公益性。2014年,全國首家殯儀服務行業商會——石家莊市殯葬協會成立,利用其自身平臺優勢,積極發揮黏合劑作用,使得殯葬企業之間、殯葬企業和政府部門之間的溝通更加密切。在今后的殯改過程中,要繼續發揮社會組織的積極作用,重視社會參與,并聽取不同意見,構建溝通協調機制。

     

    (四)宣傳綠色殯葬觀念,培育殯葬服務新人才

     

          殯葬陋習徒增了不必要的開銷,加重了民眾辦喪的負擔。政府應積極利用網絡平臺播放宣傳片、下基層宣講等方式,使民眾了解生態殯葬的優勢和迫切性,改變人們傳統的殯葬思想和習俗。相關部門應推廣新觀念與政策補貼相結合,對于生態安葬的喪戶給予補貼和表揚,加大對綠色殯葬企業的扶持,降低環保產品價格,擴展民眾選擇面,引導綠色消費。教育體系應廣泛增設殯葬專業,利用學費減免、定員定崗等方式吸引生源。同時,各地要積極引進專業人才,將人才資質作為企業審核重點項目;與高校簽訂定向培養計劃,提升殯葬品牌效應。組織服務人員定期交流,開設知識進階課程,將專業技能、禮儀態度與職稱薪資掛鉤;健全職業等級考核制度,激勵從業人員自我學習,推動殯葬服務的進一步發展。

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