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  • 新時代農村殯葬改革

          黨的十九大提出了鄉村振興戰略,這對殯葬改革提出了更高的目標要求。作為美麗鄉村建設內容之一,殯葬改革對于保護生態、涵養水土、集約資源、改善鄉風具有重要意義。隨著整體社會環境發生巨大變化,農村傳統喪葬習俗日漸式微,但又在“傳統”意識和心理慣性下頑強堅守,處于一種矛盾與糾結狀態。加之存在政策執行簡單化、服務保障不到位、機制體制不健全、監管執法難跟進等問題, 使殯葬改革面臨著重重治理困境。
     
    殯葬改革現存問題:
     
    (一)行政方案存有缺陷
     
          政府部門近年來對殯葬改革管控嚴格,相關措施的制定過于“一刀切”,行政簡單偏激,改革緩沖期短,農村民眾短時間內難以接受。以近年JX殯葬改革為例,改革運動興起之初,當地民眾私下進行裝棺土葬,政府民政部門隨即強制起棺火化,行為偏激,導致村民抵觸。再如河南周口平墳運動,殯改人員強行平墳、打砸墓碑,引起民憤,最終導致殯葬改革運動失敗。殯葬改革成功與否,取決于民眾對改革的看法及認知度。政府部門的強制措施引起群眾不滿,最終易導致改革失敗。
     
          《國務院殯葬管理條例(2012年修正本)》規定,禁止在耕地、林地;城市公園、風景名勝區和文物保護區;水庫及河流堤壩附近和水源保護區;鐵路、公路主干線兩側建造墳墓。目前農村大多墳墓修建在居民的宅基地空地或無人管理的山地,并未與規定禁止造墓地區形成矛盾。管理條例僅規定禁止造墓區,并未規定合法造墓區,政策條例有待補充完善。此外,部分地區土地規劃并無專用造墓土地, 僅規定一個墳墓可占用一厘或二厘的土地面積,政策邊界不明晰給農村居民隨地建墓提供了方便。
     
    (二)殯改有效供給不足
     
          政府民生部門殯葬改革運動相關殯葬有效供給不足。遷墳或平墳運動補貼低廉, 農村民眾拒絕達成協議;殯儀館距農村路途遠,尸體運送不便;靈車車輛少,收費不合理;殯儀館收費不合理,殯葬項目價格高昂;墓地價格高,服務態度差;缺少公益性公墓,或公益性公墓距農村距離遠,民眾不愿選擇等。對此政府部門并未提出相關解決措施或經濟保障。
     
    (三)民眾違規建墓盛行
     
          由于部分地區監管疏忽,農村土葬仍舊盛行,出現買賣假死亡證明、火化證明的現象。盡管大部分地區實現普遍火化,但仍存在骨灰裝棺二次土葬問題。部分地區規定骨灰進公墓或骨灰堂,但農村民眾以假換真,以假灰或空骨灰盒入公墓,偷留骨灰進行裝棺再葬。平墳運動后民眾重新推土筑墳,改革前功盡棄,土葬及違規造墓活動在農村仍然盛行且難以管控。
     
    (四)引發基層政府與民眾的對立
     
          在基層政府行政部門組織殯葬改革期間,農村民眾負面情緒激增,出現暴動抵抗問題。與新喪喪屬勸導火化過程中,喪屬情緒消極,出現打罵勸導人員現象。平墳運動中,由于農村民眾傳統觀念的影響,出現居民固守祖墳拒絕平墳,家屬與平墳人員發生肢體沖突等負面現象。這些問題使得農村民眾進一步拒絕殯葬改革,加深與基層政府矛盾。
     
          殯葬改革要認識到改變農村民眾的殯葬觀念與殯葬習俗不是一朝一夕的事情,移風易俗是幾代人共同的奮斗目標。新時代下全面推進農村殯葬改革,重要的是促進農村經濟的發展,改變農村民眾的思想觀念,實施與民眾美好生活需求相契合、滿足精神文化需求的改革方案。并且隨著我國經濟蓬勃發展,農村城鎮化水平不斷提高,傳統的殯葬陋習將逐漸被摒棄,民眾趨于選擇骨灰入公墓或骨灰堂安葬安放。未來隨著改革的不斷深入及社會文明的進步,海葬、江葬、樹葬、花壇葬等綠色生態葬法也將會被社會及農村民眾廣泛接受。
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