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  • 殯葬領域疫情應對應急安全分析

    突如其來的新冠肺炎疫情,給殯葬領域應急安全做了一次“造影檢查”。殯葬應急安全亟待重新審視,開啟新維度思考管理。

     

    “疫”過天晴——殯葬應急安全需要吸取的“幾點教訓”
    第一,要守住殯儀服務“公益性”。當前基本殯葬公共服務缺乏財政保障,設施配置有短板,警示殯葬改革務必要守住“公益服務的底線”。國家現行殯葬管理政策,國有殯儀館提供遺體接運等基本服務納入民生保障范疇,而民營企業及延伸殯儀服務則是“市場化”供給。由于遺體接運與處置涉及公眾切身權益,直接關乎百姓情感意愿,其服務流程因此成為疫情阻擊戰的重要閉環之一。

      

    第二,要勿忘應急儲備補倉。殯儀服務單位“應急儲備”是一個薄弱環節,疫情中大多數殯儀館除了防護服、護目鏡、口罩、手套等防護物資極為短缺外,人手和車輛等在重點疫區也出現告急,接運遺體時間、流程辦理過程加劇了疫情擴散的風險,事非經過不知難。如何建立國家殯葬緊急征用制度,把應急納入公共財政體系保障、加強應急物資儲備是殯葬領域衛生安全應急管理的緊急任務。

      

    第三,要針對應急能力補課。殯葬服務處于疫情阻擊戰線“下游”,既接觸感染患者遺體又近距離接觸其家屬。殯葬領域應急培訓內容和方式需要進一步的加強改進,應急管理專業技術人才需加緊培養儲備,切實補上殯葬應急管理的“缺課”。

      

    以“疫”為弦——殯葬衛生安全需要扭緊的“幾根鋼弦” 
    第一,要繃緊“處遺”安全之弦。據定量分析,人體死亡24小時后,遺體每克組織或每毫升組織樣細菌可達350萬個、凈重約有1.5千克,是一個名副其實的隱形“毒庫”。因此,做好遺體處理的衛生安全,是要時刻注意,不能放松的環節。

      

    第二,要繃緊“治喪”安全之弦。死亡是人類的宿命,大規模的治喪活動實質是自找“麻煩命題”、自產“安全隱患”。由于治喪設施長期建設缺乏,治喪場景如同流動的“馬戲場”,室內悲悲凄凄、場外吹吹打打,治喪處成衛生防控的“真空地”,已成為社會治理的一大盲區。

      

    第三,要繃緊“監管”安全之弦?!稓浽峁芾項l例》延伸下的各地規章對資源利用、優惠政策、傳統尊重以及社會整體效益權衡考量不一,難以促成“和諧治理”的內生動力。殯葬改革如何融合社會治理新理念、重新定位監管職責,是新時期殯葬改革直面的課題。

      

    戰“疫”為擎——殯葬事業改革需要增進的“幾個能量”
    第一,殯葬改革前行之路要強化“政勤”之責。一是要堅持統籌規劃治理。夯實殯葬改革“固根本、穩預期、利長遠”之根基,要前瞻性規劃布局殯儀館及服務配套設施建設,增強殯儀館參與公共衛生治理的時空維度,努力構筑響應應急事件的“緩沖平臺”,確保贏取“戰”時空間和安全。二是要堅持生態葬式治理。加大城鄉公益性墓地與生態安葬設施建設力度,因地制宜提倡樹葬、撒散、骨灰存放等多樣化節地生態安葬方式,提高殯葬管理和服務水平。三是堅持屬地政府治理。要建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制,正確處理政府和市場、社會的關系,創新“流程管理”、強化“責任落實”、實施“精準監督”,提高群眾認可滿意度。

      

    第二,殯葬改革前行之路要制定“務實”之策。殯葬領域改革要充分擰緊“法治思維”與“底線思維”總閥,明確治理主體“職能職責”,建立殯葬領域改革工作政府績效考核機制,制定和完善殯葬治理考核評價指標體系。“務實之策”不僅體現在有能力“治大病”,還應體現為有能力“治未病”、避免“小病”釀成“大疫”、把問題隱患解決在萌芽狀態。

      

    第三,殯葬改革前行之路要發揮“精準”之力。殯葬領域公共衛生安全防護不可忽視,政府要重視將其納入緊要改革議程。一是要發揮機制保障之力。殯葬改革面臨著量大面廣、多樣復雜、交織疊加、敏感關聯等困難矛盾,必須重新定位建立監管機制和綜合管理專責機構。二是要發揮人才隊伍穩定之力。殯葬職工在戰“疫”中置身一線,既是逆行者又是病源阻斷者,必須確保應急機制“急得出”、應急隊伍“急得起”,方能勝任持久戰“疫”。三是要發揮財政保障之力。政府對殯葬領域的財政支撐要有保障性及穩定性。

      

    第四,殯葬改革前行之路要發揮“自治”之善。社區作為基層群眾的自治組織,是實現治理體系和治理能力現代化的微觀基礎。疫情阻擊戰激發的社區治理能力和防控經驗,應凝結轉換為社區殯葬領域公共衛生安全治理的“良方”。一是要探索解決社區殯葬治理“靠什么”問題。要強化社區黨組織在殯葬治理中的政治作用,提高社區治理殯葬組織力、號召力,健全社區殯葬治理群眾自治制度。二是要探索解決社區殯葬治理“誰來做”問題。殯儀館是給社區治喪群眾提供殯儀服務最直接、最主要的機構組織,理應成為擔當獨特社會責任的主平臺。但隨著城市的框架不斷拉大,殯葬改革必須搭建社會殯儀代理與殯儀館服務之間的橋梁,激活殯葬服務“末梢神經”,打通殯葬服務“最后1公里”。三是要探索解決社區殯葬治理“做什么”問題。殯葬社區治理當前擺著“兩道檻”,第一道是進社區“檻”,第二道是駐穩社區“檻”。消除這“兩道檻”,讓治喪活動從單向灌輸變為雙向互動,方能充分發揮社區在殯葬治理中的“堡壘功能”。四是積極探索解決社區殯葬治理“如何管”問題。找準社區和殯葬服務機構相互補位、協調配合的結合點,激發社區殯葬治理“管”的活力,實施社區殯葬治理市場準入“權力清單”“責任清單”和“負面清單”制度,推進“有效市場”“有為政府”“活力社區”實現目標互促。
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