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  • 新時代殯改難以推進的原因

          新時代的殯葬改革不僅是重大的民生問題,也是全面深化改革的重要組成部分,是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵一環。由于經濟發展及傳統觀念等影響,當前我國農村地區土葬、骨灰裝棺二次再葬等陋習屢禁不絕、傳統殯葬習俗花費巨大,擠占寶貴的土地資源。推行殯葬改革有利于我國土地資源的保護,建立科學、文明、健康的生活方式,促進社會進步與發展。為此,民政部門出臺了有關殯葬改革的指導意見,目的在于通過拆除違規墳墓、薄葬思想宣傳、違規土葬行為起棺火化、建設公益性公墓等舉措,引導群眾移風易俗,提高火葬率、摒棄厚葬薄養、建造大墓豪華墓、游喪鬧喪、墳墓圍村等陋習。但在一些地方出現了簡單粗暴的“一刀切”“運動式”的做法,造成了不良影響,傷害了一些群眾感情。因此,要全面落實中央全面深化改革要求,破除殯葬改革難題,促進殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同并進。
    殯改難以推進的原因:
          (一)農村傳統觀念濃厚,基層政府殯改宣傳不到位我國的殯葬文化起源于人類早期的鬼神思想與宗教思想,圍繞“靈魂不滅”的觀點為主題。經過演變發展,具體形成體系制度可見于《禮記》,《禮記》乃儒家經典,主張“事死如事生”和祖先崇拜的觀點。封建統治者孝道文化及社會文化的宣揚、宗教文化和殯葬文化的融合交匯、地域民俗的差異等原因,形成了我國各地不同而普遍具有迷信色彩的傳統殯葬文化與習俗,這些習俗代代相傳,演變發展,早已成為民間文化的一部分,農村地區是保留這些文化的典型。雖然殯葬習俗中間雜迷信與傳統文化成分,但傳統的殯葬習俗早已深入人心,難以動搖。
          大部分地區殯葬改革前期宣傳工作不到位,導致后期改革進行時出現糾紛與矛盾。農村殯改文件宣傳方式大多為張貼紙質文件,而農村居民老年人文盲者居多,無法了解文件內容。農村殯改宣傳工作人員由于話題的避諱性與宣傳專業化程度不高等原因,最終導致宣傳教育工作缺乏。部分農村殯改人員為改革任務順利完成,避免百姓反對,往往省略宣傳工作,直接進行平墳運動。宣傳體系的不健全導致農村民眾對殯葬改革缺乏了解與認識錯誤,往往形成反對意識,造成改革障礙。
          (二)經濟發展助長厚葬風氣,殯改管理體系不健全隨著我國經濟的穩定發展,農村人口外出務工或生意謀生,相當一部分人收入可觀。在生活富裕與傳統觀念的影響下,農村民眾在長輩逝世后大操大辦,進行厚葬。近年來農村地區喪葬攀比嚴重,棺木大小、陪葬品數量攀比之風日益增加。甚至巨資購買山頭,大興土木,筑豪華大墓,浪費土地資源與土木原料。喪事大擺宴席,高價招請喪葬樂隊,制作大量紙扎,收取禮金,助長不良風氣。經濟發展改善著農村民眾的消費觀念,但攀比心理以及錯誤的孝道觀念使得殯葬消費方向產生偏差錯誤。
          殯葬改革以火化率和骨灰入公墓率為主要指標,但監管體系缺失,以致出現買賣火化證明、骨灰以假換真現象。農村地區由于網絡覆蓋率不高,與當地政府或國家的監管系統銜接不完善,信息上報工作不到位。管理控制尚處于人治階段,易導致“講人情”現象與“無事官”的出現。農村勸導體制不完善,村委員會基本不干涉居民治喪情況,無專業勸導人員進行殯葬改革宣傳,導致農村民眾無法正確認識殯葬改革。
          (三)民俗現實問題困擾,行政方案簡單偏激農村民眾普遍遵循傳統土葬喪葬習俗,喪葬習俗某些方面彰顯了亡人的地位與家庭背景,特別是老年群體,不愿接受改革與新式喪葬,部分老年人立下遺囑要求身后土葬,子女接受殯葬改革觀念,但在傳統“父母命不可違”的要求下也會盡量選擇遵循遺囑進行土葬。部分老年群體的配偶在殯葬改革前逝世進行裝棺土葬,而殯葬改革要求骨灰進公墓,導致配偶雙方去世后無法合葬,該問題的困擾導致農村民眾違背相關殯葬改革規定私下土葬合葬。根據部分地區習俗,老年人在到達一定年齡后子女會提前制作壽棺以求多財多壽而顯孝,但殯葬改革后如何妥善處理已制成的壽棺成為一大問題。
          殯葬改革任務大多是由縣級政府發布,下級鄉鎮及村委會執行。由于上級政府的命令,要求提高火葬率及入公墓率等,下級基層部門在執行過程中部分行政方案簡單偏激。執行人員由于利益驅使及政績觀念的影響,執行方案時采取強權主義,使得民眾反感與抵制。強行平墳運動使民眾丟失祖墳,方案缺乏人道主義精神,打砸墓碑行為導致民眾產生經濟損失,引起負面情緒。
          (四)殯改保障體系缺乏,殯葬服務體系不完善法制保障是殯改進行的基礎,而我國目前的殯葬管理條例尚存紕漏,地方各級的殯葬改革規定內容不完善。對殯改違規事故處理的法律法規尚未出臺,殯葬改革法制保障不完善。殯葬改革財力保障缺乏,平墳或遷墳及火化、建設公益性公墓等項目的補貼經費尚無標準,補貼低廉或無補貼使得農村民眾缺乏積極性。
          農村殯葬服務基礎設施不完善,部分地區至今未建設殯儀館,無法實現尸體火化。偏遠地區交通不便,道路或靈車運輸不便等問題無法運送尸體。殯儀服務質量評價體系不健全,殯葬行業收費不合理,靈車運輸、殯葬司儀、火葬、骨灰盒及墓地等收費昂貴,加重民眾經濟負擔。部分地區尚未建設公益性公墓(骨灰堂),骨灰無指定地點下葬安放。殯儀部門殯儀服務態度差,喪屬無法進行評價監督,服務評價系統缺失導致喪屬無法提出改進建議或協助民政部門監督殯儀服務。殯儀館殯儀服務項目無法滿足喪屬殯葬需求,農村殯儀部門通常僅有簡單的遺體保存、告別、火化等服務項目,未考慮農村喪禮習俗問題,無法滿足喪屬的治喪心理需求與寄托。

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