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  • 加強殯葬管理應著力三個方面

          加強殯葬管理應著力三個方面:一是完善法規,依法行政;二是轉變職能,宏現管理;三是理堠體制,加強監管。

          一完善法規,依法行政。1997年《殯葬管理條例》(以下簡稱《條例}))的頒布實施,使殯葬管理工作步人了法制化軌道。但是隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,殯葬領域出現了許多新情況、新問題,現行法規的一些規定已經滯后于殯葬工作發展的需要?!稐l例》的修訂工作從2005年開始被列人國務院立法計劃,2006年修訂草案報送國務院法制辦審議,2007年通過互聯網向社會廣泛征求意見,目前正在進一步修改與完善?!稐l例》修訂的一項重要內容就是基本殯葬服務費用的負擔問題。殯儀館作為政府投人的事業單位,基本服務應當由政府定價,向群眾收取成本費或者免費提供,對于進一步推進殯葬改革是非常有利的。在完善法規的基礎上,殯葬機構還應當強化法制意識,樹立依法辦事的理念,做到有法可依、有法必依。

          轉變職能,宏觀管理。政府對殯葬工作的管理職能主要體現在宏觀管理方面,如殯葬管理方針政策的制定,殯葬服務單位的審批與監管等,而喪葬用品、殯儀服務、公墓經營等則完全可以進行市場化運作,由政府來制訂相應的市場準人規范。至于殯儀館,因涉及到遺體的處理,應當由國家投資,不允許私人運作。目前多數殯儀館以火化為主,建設規模、功能任務還有待進一步界定和明確。民政部門作為殯葬工作的主管部門,一定要從過去微觀的管理中解脫出來,實現職能轉變,在堅持基本殯葬服務公益性質的基礎上,進一步放開其他殯葬服務市場,引導、鼓勵和支持社會力量參與經營,建立公平競爭的市場準人和運營、服務機制,豐富殯葬服務市場,滿足人民群眾日益增長的多層次殯葬服務需求。

          理順體制,加強監管。由于歷史原因,殯葬管理、服務、監督沒有嚴格區分開來,存在管辦不分、政企不分、政事不分的現象。按照社會主義市場經濟關于管理權與經營權分離的要求,目前許多殯儀館承擔的職能還要進一步細分,基本服務由殯儀館承接,其他社會化服務由殯儀服務公司承擔。這些還有待于在新修訂的《殯葬管理條例》出臺后制定一些配套的規章加以規范。要進一步理順體制,該政府管理的,政府要保障基本的投人和人員經費。該向社會放開的,政府要正確引導,加強監管,真正建立起“市場競爭、選擇自由、健康有序、政府托底”的殯葬服務體系。

     

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